保障供应 稳定市场 推进改革会议讲话
月27日，2010年全国棉花工作电视电话工作会议在北京召开。国家发改委副主任张晓强在讲话中表示，2009年度我国棉花产销形势发生了较大变化，国务院各有关部门和地方各级人民政府共同努力，重点做了以下四方面的工作：一是保持棉花总量平衡。据国家统计局统计，2009年全国棉花种植面积7425万亩，比上年减少14.1%，棉花总产量640万吨，减少14.7%，不过国家采取了多项保供措施，有效补充了国内资源。二是加强新疆棉调运。据统计，2009年度累计运出新疆棉315万吨，同比多运18万吨，有力保障了国内纺织企业生产用棉需要；三是保持市场平稳运行。在国内棉花产需缺口较大的情况下，市场棉价保持稳步上升态势，全年度标准级棉均价15724元/吨，比上年度上涨29.3%；四是积极推进棉花流通体制改革。2009年度是棉花质检体制改革五年过渡期的最后一年，截至今年8月底，已有2226家棉花加工企业完成了技术改造，占规划数（2400台套）的93%，开展仪器化公证检验服务的承检机构达到89家。 张晓强对2010年度棉花市场形势有以下几点基本判断：一是棉花产量预计比上年有所减少。据农业部门最近调查，预计今年棉花种植面积7400万亩左右，同比持平。新棉大量上市要到10月中旬，比常年推迟10-20天，如后期天气正常，预计总产量比上年略减；二是棉花需求继续增长。新年度棉花需求仍将继续增长，但增速会有所减缓，国内棉花产需缺口略大于上年度；三是通过努力可以实现国内棉花供求总量平衡，通过有效利用国际市场资源和做好储备调节，保持国内棉花供求总量平衡是有条件的。另一方面，我们对新年度保持国内棉花市场平稳运行的困难也应有充分的估计，棉价短期内过度过快上涨蕴含着较大的市场风险。 张晓强表示，2010年度具体要做好以下五项工作： （一）做好保障市场供应工作。一是利用好国际市场棉花资源，有关部门将提早研究2011年棉花进口总量计划，适时发放进口配额；二是做好棉花储备调控预案，如新棉上市后局部地区出现阶段性供大于求、棉价下跌较多的情况，则及时启动国家收储；三是协调好新疆棉运销，今年南疆铁路复线动工，可能给新疆棉花调运带来一些困难，铁路部门应提前谋划，合理调度运力；四是充分发挥大型流通骨干企业作用。 （二）切实抓好新棉购销和防控风险工作。对于散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格的行为，有关部门要予以查处。 （三）加强棉花市场和质量监管。防止加工能力盲目扩张，工商部门要依法坚决取缔小轧花机、土打包机等非法加工设备，严厉打击无证照经营行为。 （四）扶持发展棉花生产。 （五）促进纺织行业转变发展方式。 张晓强表示，在推进棉花质检体制改革方面，2010年度要做好以下四项工作：一是积极稳妥地制定小包棉企业退出计划；二是优化棉花加工业布局；三是完善仪器化检验体系；四是完善加工设备服务体系。
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